解讀｜全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)有哪些新內(nèi)容？

轉(zhuǎn)載：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司負(fù)責(zé)同志就《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的通知》有關(guān)情況答問(wèn)

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司負(fù)責(zé)同志就有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《通知》下發(fā)的背景和目標(biāo)是什么？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視冷鏈物流發(fā)展。2019年11月，中央政治局會(huì)議指出要實(shí)施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程。2020年5月，中央政治局常委會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快建設(shè)完整的內(nèi)需體系，逐步形成雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局。2020年中央一號(hào)文件提出，“啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”。2021年中央一號(hào)文件提出，“加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程,推進(jìn)田頭小型倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)”。

我國(guó)是全球鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，有著旺盛的冷鏈物流市場(chǎng)需求。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭和強(qiáng)勁發(fā)展活力。2020年，我國(guó)冷庫(kù)庫(kù)容達(dá)7080萬(wàn)噸，冷藏車保有量增至28.7萬(wàn)輛，制冷工藝也從傳統(tǒng)的高溫、低溫型向預(yù)冷、氣調(diào)、速凍、超低溫等多種類型發(fā)展。但有關(guān)資料顯示，我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮需求滿足比例不超過(guò)20%。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施整體規(guī)模不足、缺口較大，偏遠(yuǎn)地區(qū)、主要產(chǎn)區(qū)少，建設(shè)和使用等方面缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，已有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)銜接不緊密、不成體系，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求脫節(jié)，運(yùn)營(yíng)方式落后、功能比較單一，難以滿足實(shí)際需求。為加快推進(jìn)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”問(wèn)題，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部支持河北等16個(gè)?。▍^(qū)、市）的1.1萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社建設(shè)了近500萬(wàn)噸產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，受到了廣泛歡迎，取得了顯著成效。

《通知》的目標(biāo)十分明確，就是要堅(jiān)持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”原則，圍繞鮮活農(nóng)產(chǎn)品，聚焦新型主體，立足田間地頭，相對(duì)集中布局，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，農(nóng)民自愿自建，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，助力降損增效，推動(dòng)產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理和減損增值能力以及主體服務(wù)帶動(dòng)能力顯著提升，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城加快實(shí)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接更加順暢、小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有效銜接，更好滿足城鄉(xiāng)居民需求。

問(wèn)：今年設(shè)施建設(shè)的實(shí)施范圍和支持主體有何變化？

答：在2020年工作基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)要求，《通知》對(duì)2021年建設(shè)實(shí)施范圍和支持主體等方面進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。一是實(shí)施區(qū)域更廣，支持范圍從16個(gè)省（區(qū)、市）擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司。二是覆蓋品種更全，重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優(yōu)勢(shì)特色種植品種。三是支持主體更多，包括縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社，以及已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其中832個(gè)脫貧縣可不受示范等級(jí)限制，還包括北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司。

問(wèn)：今年的設(shè)施建設(shè)內(nèi)容做了哪些調(diào)整？

答：《通知》在2020年重點(diǎn)支持建設(shè)通風(fēng)貯藏庫(kù)、機(jī)械冷庫(kù)、氣調(diào)貯藏庫(kù)的基礎(chǔ)上，2021年結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展、儲(chǔ)運(yùn)加工的實(shí)際需要，將預(yù)冷設(shè)施及配套設(shè)施設(shè)備納入支持范圍。主要包括強(qiáng)制通風(fēng)預(yù)冷、差壓預(yù)冷或真空預(yù)冷等預(yù)冷庫(kù)或預(yù)冷設(shè)施，以及必要的稱量、清洗、分級(jí)、檢測(cè)、信息采集等設(shè)備和新建貯藏設(shè)施專用的供配電設(shè)備。

問(wèn)：今年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有什么變化和要求？

答：在保持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基本穩(wěn)定的前提下，《通知》對(duì)2021年建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)做出了一些調(diào)整。繼續(xù)采取“雙限”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照不超過(guò)建設(shè)設(shè)施總造價(jià)的30%進(jìn)行補(bǔ)助，832個(gè)脫貧縣不高于40%，單個(gè)主體補(bǔ)助規(guī)模最高不超過(guò)100萬(wàn)元?？紤]建設(shè)主體生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)和中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司不受單個(gè)主體補(bǔ)助規(guī)模限制。同時(shí)，《通知》明確規(guī)定，對(duì)農(nóng)民合作社獲得的財(cái)政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的財(cái)政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。

問(wèn)：各地應(yīng)如何組織開(kāi)展設(shè)施建設(shè)工作？

答：為保證設(shè)施建設(shè)工作的規(guī)范有序和公平公開(kāi)公正，《通知》要求各地應(yīng)按照自愿申報(bào)、自主建設(shè)、定額補(bǔ)助、先建后補(bǔ)的程序，實(shí)行申請(qǐng)、審核、公示到補(bǔ)助發(fā)放全過(guò)程線上管理，支持建設(shè)主體新建或改擴(kuò)建設(shè)施。一是省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政部門在準(zhǔn)確摸清底數(shù)、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，編制省級(jí)整體實(shí)施方案。二是省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布實(shí)施方案、補(bǔ)助控制標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)信息，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門指導(dǎo)相關(guān)主體通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)開(kāi)展申報(bào)工作。三是指導(dǎo)建設(shè)主體按照本地技術(shù)方案要求，自主開(kāi)展建設(shè)，明確由建設(shè)主體承擔(dān)安全建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主要責(zé)任。四是縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)組織核驗(yàn)，有條件的縣可委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。根據(jù)驗(yàn)收實(shí)際，鼓勵(lì)各地探索將合法收益、普通發(fā)票和完整建設(shè)記錄等納入核驗(yàn)憑據(jù)范圍。五是縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向驗(yàn)收通過(guò)的建設(shè)主體發(fā)放補(bǔ)助資金，并公示補(bǔ)助發(fā)放情況。

北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司也要參照上述要求做好相關(guān)工作，編制實(shí)施方案。

問(wèn)：今年的工作與去年相比有什么創(chuàng)新的地方？

答：為加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力，《通知》提出開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)，在全國(guó)擇優(yōu)選擇100個(gè)蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，中央財(cái)政給予重點(diǎn)補(bǔ)獎(jiǎng)支持，原則上安排補(bǔ)助資金2000萬(wàn)元，由各地結(jié)合實(shí)際并根據(jù)規(guī)定的支持對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定，下一年重點(diǎn)根據(jù)試點(diǎn)縣績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，再適當(dāng)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金繼續(xù)支持。同時(shí)支持北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司推進(jìn)試點(diǎn)。

試點(diǎn)目標(biāo)是建設(shè)一批規(guī)?；?、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，培育形成一批一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體，探索一批符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施運(yùn)行模式，基本建成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和能力明顯提高，農(nóng)民就業(yè)增收渠道進(jìn)一步拓寬，更好滿足人民群眾消費(fèi)需要。

問(wèn)：哪些縣可以成為試點(diǎn)縣？

答：《通知》明確提出，整縣推進(jìn)試點(diǎn)將聚焦農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、脫貧地區(qū)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)縣等地區(qū)，還應(yīng)具備三個(gè)條件。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。產(chǎn)業(yè)資源特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模適度，主導(dǎo)種植類農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模排名前5，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)扎實(shí)，具有較為系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，有影響力較大的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系健全完善，具備了一定的產(chǎn)后冷藏保鮮與商品化處理設(shè)施設(shè)備，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件配套較好。二是主體積極性高。從事種植類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體冷藏保鮮設(shè)施需求大、建設(shè)積極性高、經(jīng)營(yíng)管理水平好、創(chuàng)新能力強(qiáng)，具有一批市級(jí)以上示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，與批發(fā)市場(chǎng)、郵政快遞企業(yè)等形成了長(zhǎng)期合作關(guān)系，能夠形成收儲(chǔ)運(yùn)加全程低溫一體化。三是政策支持力度大。政府高度重視，制定了加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮發(fā)展相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政投入、設(shè)施建設(shè)、金融支持、用地用電等方面支持力度較大，能夠保障試點(diǎn)順利進(jìn)行。

問(wèn)：試點(diǎn)縣重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

答：試點(diǎn)縣建設(shè)主體使用中央財(cái)政資金開(kāi)展設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)嚴(yán)格按照《通知》規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容、支持對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，應(yīng)統(tǒng)籌加大地方財(cái)政支持，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入，打造綠色、高效、全鏈條的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)任務(wù)重點(diǎn)包括四個(gè)方面。一是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等建設(shè)規(guī)模適度的冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)有條件的主體開(kāi)展產(chǎn)后處理、源頭保鮮、產(chǎn)地儲(chǔ)藏等服務(wù)。以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園等為平臺(tái)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體建設(shè)或改造產(chǎn)地低溫直銷配送中心，提供線上線下融合的低溫直銷和品牌增值服務(wù)，打造區(qū)域冷鏈中心節(jié)點(diǎn)。二是培育農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)用現(xiàn)代管理理念、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，運(yùn)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施和產(chǎn)地低溫直銷配送中心，開(kāi)展低溫處理、集中儲(chǔ)藏、規(guī)模配送等專業(yè)化、全程化服務(wù)。三是建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮營(yíng)銷體系。積極發(fā)展“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+田頭市場(chǎng)+批發(fā)市場(chǎng)”等模式，推動(dòng)形成集中倉(cāng)儲(chǔ)、共同配送、倉(cāng)配一體等新機(jī)制。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，鼓勵(lì)發(fā)展生鮮電商、蔬果宅配、前置倉(cāng)、產(chǎn)地倉(cāng)等新型流通業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品短鏈流通能力。四是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮支撐能力。加強(qiáng)與科研院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、符合市場(chǎng)需求、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的集成技術(shù)和業(yè)態(tài)流程標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)信息采集，促進(jìn)產(chǎn)品供給、市場(chǎng)需求、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)、訂單追蹤等信息集成共享、高效流動(dòng)。

問(wèn)：對(duì)做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)提出了哪些工作要求？

答：經(jīng)過(guò)去年的試點(diǎn)工作，形成了一整套行之有效的制度規(guī)范和工作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，《通知》對(duì)做好2021年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)提出5項(xiàng)要求。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要求省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門要形成工作合力，強(qiáng)化信息手段運(yùn)用，加強(qiáng)全過(guò)程管理。任務(wù)實(shí)施縣、農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)要落實(shí)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志牽頭抓總，建立健全聯(lián)合工作機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)展“一站式”服務(wù)，保證工作方向不偏，資金規(guī)范使用，建設(shè)取得實(shí)效。

在政策支持上，要求各地統(tǒng)籌用好中央和地方財(cái)政資金，加大信貸支持，充分發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用。切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，鼓勵(lì)與批發(fā)市場(chǎng)、郵政快遞、電商平臺(tái)等企業(yè)開(kāi)展合作，依托項(xiàng)目加快田頭市場(chǎng)建設(shè)。

在資金使用上，要求各地切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，定期調(diào)度和報(bào)送資金使用進(jìn)度。對(duì)于資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、工作推進(jìn)慢的地區(qū)將調(diào)減或不再安排下一年任務(wù)資金；對(duì)于績(jī)效考核結(jié)果較差或出現(xiàn)嚴(yán)重負(fù)面影響的試點(diǎn)縣將采取多種措施予以處理。同時(shí)，加強(qiáng)與中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理支持項(xiàng)目的銜接。

在風(fēng)險(xiǎn)防控上，要求各地建立內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約，開(kāi)展廉政教育。任務(wù)實(shí)施縣要切實(shí)壓實(shí)建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格核驗(yàn)程序，確保設(shè)施質(zhì)量。對(duì)倒賣補(bǔ)助指標(biāo)、套取補(bǔ)助資金、搭車收費(fèi)等嚴(yán)重違規(guī)行為，要堅(jiān)決查處。

在培訓(xùn)指導(dǎo)上，各地要通過(guò)發(fā)放明白紙、張貼宣傳畫、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和建設(shè)樣板庫(kù)等方式，構(gòu)建省、市、縣3級(jí)技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，開(kāi)展專業(yè)化、全程化、實(shí)用化培訓(xùn)，提升政策實(shí)施效果。

在宣傳示范上，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)采集，加強(qiáng)與郵政、快遞、電商等企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)上游產(chǎn)品和下游服務(wù)高效對(duì)接。綜合運(yùn)用多種渠道強(qiáng)化宣傳，推出一批機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例。

來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司

編輯：崔建玲

監(jiān)制：姜玉桂